自治区商务厅党组书记、副厅长，中国（新疆）自由贸易试验区工作办公室主任 李轩
一年来，自治区党委、政府加强顶层设计、突出高位推动，坚持以为国家试制度、为地方谋发展为使命，高标准建设自贸试验区，有力推动了新疆经济社会高质量发展
2023年10月，党中央、国务院批准设立中国（新疆）自由贸易试验区，为新疆高水平开放、高质量发展注入了强大动力，提供了重大机遇。一年来，自治区党委、政府加强顶层设计、突出高位推动，坚持以为国家试制度、为地方谋发展为使命，高标准建设自贸试验区，有力推动了新疆经济社会高质量发展。
深刻认识自贸试验区设立的重大意义
新疆自贸试验区作为我国第22个、西北沿边地区第一个自贸试验区，由党中央、国务院在共建“一带一路”倡议提出十周年和中国自由贸易试验区建设十周年之际单独批准设立，是完善自贸试验区建设布局的具体体现，是实施自贸试验区提升战略的重要举措。这充分体现了习近平总书记对新疆的特殊关怀和厚爱，对新疆推进中国式现代化、实现高质量发展所寄予的厚望。
建设自贸试验区是新疆全面深化改革开放的重要战略举措。以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》立足新疆资源禀赋、区位优势和产业基础，确定了八个方面129项改革试点任务，为新疆全面深化改革开放提供了重大机遇。
建设自贸试验区是助力新疆实现社会稳定和长治久安的重要途径。新疆在国家全局中具有重要战略地位。新疆要实现社会稳定和长治久安总目标，必须推进高质量发展、高水平开放，以开放促发展，以发展促稳定，在开放发展中实现安全稳定。自贸试验区建设，将极大地促进地方政府职能转变、优势产业聚集、营商环境优化，有利于扩大就业、发展经济、改善民生，对实现新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。
建设自贸试验区是新疆服务国家战略、打造亚欧黄金通道和我国向西开放桥头堡的重要支撑。新疆是“一带一路”核心区，具有“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势。建设新疆自贸试验区，极大地拓展了新疆发展空间和格局，有利于新疆将自身区域性开放战略纳入国家向西开放总体布局，有利于更好发挥区位优势，利用国内国际两个市场、两种资源，打造亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，助力共建“一带一路”和中国—中亚命运共同体。
聚焦改革试点任务，高标准推动自贸试验区建设
新疆按照国务院《总体方案》确定的129项改革试点任务，制定自治区《实施方案》，细化247项落实举措，确保今年落地实施率达到50%以上。截至10月底，改革试点任务已落地实施和取得阶段性成效84项，占总任务的62.2%，提前完成2024年设定的目标任务。向三个片区下放第一批自治区级经济社会管理事项权限26项，形成第一批省级制度创新成果和典型案例11个，改革红利初步释放。
打造开放型特色产业体系。乌鲁木齐片区成立了中国棉花棉纱交易中心有限责任公司和全国首个集航材保税仓和飞机保税维修运营为一体的进出口贸易有限公司，建成甘泉堡云存储产业园、全疆首家5G工业物联网产业园，全疆首个新型储能装备制造项目首批产品下线，10万吨多晶硅、5GW单晶硅切片光伏组件建成投产。喀什片区推动4个锂电项目列入自治区重点项目清单。霍尔果斯片区推动中信粮食仓储加工、源丰大豆油等项目投产。
建设联通欧亚的综合物流枢纽。国际商贸物流枢纽暨中亚商贸物流产业园铁路专用线建成。“天山号”多式联运品牌班列实现“抵站直装”运抵即发货，国际道路运输车辆“软篷施封模式”试点落地。国际公路运输系统（TIR）集结中心在喀什、乌鲁木齐成立。开通乌鲁木齐地窝堡国际机场保税航油加注业务，国际航空运输网络不断织密。阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸、乌鲁木齐航空口岸获批国家智慧口岸试点,推行“公路口岸+属地直通”通关模式，乌昌海关推出“哈方车辆属地直通”创新模式。
深化向西开放多领域交流合作。新疆科技成果（技术）交易中心、绿谷科技创新综合体落地乌鲁木齐，中乌新药“一带一路”联合实验室、国际创业创新创客基地、国际离岸科创中心揭牌成立。第八届中国—亚欧博览会规模、层次、质量和影响力实现新提升。全疆首个版权交易中心在霍尔果斯揭牌成立，开发13条跨境精品旅游线路，设立中亚国家留学生奖学金扩大留学生招生规模。中哈合作中心试行7*24小时预约出入。
推动贸易投资便利化和金融创新。新增有关国家鹰嘴豆、核果类水果、甘草、西红花等准入。香港标准及检定中心（STC）落地。实施进口铁矿、铜精矿等“口岸+卸货地”联合监管模式。边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”全覆盖。实现跨境电商零售进口税单电子支付。全疆首单保税租赁出口业务、首个飞机保税维修暨公用型保税仓业务落地。出台自贸试验区外商投资促进办法。
围绕自贸试验区提升战略，着力打造改革开放新高地
党的二十大报告明确提出，“实施自由贸易试验区提升战略”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”；党的二十届三中全会提出，实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索；近期，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》。下一步，结合《总体方案》和《意见》，重点把握好以下四个方面：
进一步加强改革整体设计谋划。全面深入贯彻自贸试验区提升战略总体要求，聚焦新疆自贸试验区战略定位和改革开放综合试验平台功能，解放思想、敢为人先，加强顶层设计和整体谋划。重点围绕开放型特色产业体系、建设联通欧亚的综合物流枢纽、深化向西开放多领域交流合作等方面，着力在贸易投资便利化、金融服务创新发展、人才体制机制改革、丝绸之路经济带法务区建设等领域找准发力点和突破点。
进一步深化系统集成和制度型开放。树立总体观、大局观，聚焦深层次矛盾障碍，紧盯经营主体需求，以系统性集成化改革为目标，推动形成上下同向、左右协作的跨部门、跨行业、跨领域工作格局。积极复制推广国家层面推出的制度创新成果，主动对接国际高标准经贸规则，重点在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期制度环境。
进一步推动全产业链创新发展。紧紧围绕产业定位和资源优势，以打造形成“一中心五区一基地”为主要目标，因地制宜推动传统产业优化升级，引导新兴产业有序发展，大力延链补链强链，聚焦解决产业发展中的实际问题，形成集成性措施，推动项目形成产能，逐步建强产业链，通过3年至5年努力，形成一批十亿、百亿甚至千亿级产值的产业集群，开辟未来产业新赛道。
进一步发挥平台功能叠加作用。把自贸试验区改革自主权优势与经济技术开发区、综合保税区、跨境电商综试区、边境（跨境）经济合作区等国家级重点园区优惠政策相结合，发挥平台叠加功能，推动各园区和开放平台吸引更多企业投资和产业集聚，努力把园区打造成为具有强劲磁力的投资发展区域。
